广发证券首席经济学家 郭磊
摘要
榜首，美
国“对等关税”落地。当地时刻4月2日下午，特朗普在白宫签署关于所谓“对等关税”的行政令，宣告对一切买卖同伴建立10%的“最低基准关税”，一起对数十个其他国家和区域在10%的根底上加征更高关税。2月上旬特朗普政府就曾宣告将征收所谓“对等关税”，3月初又进一步称将于4月2日落地，本次承认的首要是征收起伏。
第二，在加征关税的文件中，美国罗列的理由包含：（1）每年持续的巨额产品买卖逆差导致了美国制作业根底空心化，损坏了要害供应链，也带来了制作业工作岗位的丢失；（2）美国制作业虽仅占美国国内生产总值的11%，但它是美国立异的首要引擎，贡献了55%的专利和70%的研制开销；（3）在某些先进工业部分，如轿车、造船、制药、技能产品、机床以及根底金属和金属制品，坚持美国制作才能的需求尤为火急。
第三，怎么看上述逻辑？为什么说美国加征关税的理论根底便是过错的？咱们了解一则商场是有用的，买卖顺差或逆差是国际买卖买卖出来的，它背面的根底是各国的比较优势散布的不同；二则美国过低的储蓄率是其买卖逆差的要害驱动变量，从动态视点来看，它会带来本钱构成速度远低于消费速度，然后带来制作业的低比较优势及经济的高进口需求；三则美国金融账户处于顺差状况，也便是其常常账户逆差输出了美元，构成顺差国的外汇供应，部分经过对美元财物的装备回流美国，对其债款规划、投融本钱钱及居民部分杠杆率构成支撑。
第四，“对等关税”对美国本轮经济添加根底将构成进一步的打破。在前期陈述中咱们指出美国本轮相对偏高名义添加的布景是财务扩张盈利、科技出资盈利、移民盈利，以及全球化布景下相对贱价的进口品盈利。现在的边沿改变构成对着四大根底的损坏。从影响方向上来看，关税会导致美国通胀上升、添加下降。依照耶鲁大学预算实验室的前期测算，“对等关税”后假如其他国家不报复，PCE 价格在短期内上涨1.7%，如其他国家报复则上涨2.1%。对GDP影响方面，在没有报复的情况下，2025年美国实践GDP增速下降0.6个点；而报复行为将使得2025年美国GDP增速下降1.0个点。这个测算是仅考虑关税和增值税匹配规范，对应美国关税税率均匀进步13.3个点，从实践出来的关税均匀上行起伏来看，要大于上述数字（彭博测算在17个点左右）。经济向下、通胀向上的组合会导致美联储决议方案两难，这也是前期美股依据预期持续调整的原因。
第五，对我国经济的影响包含：（1）对美出口增速后续压力上升，对全体出口构成必定连累。因为现在对等关税仅仅一个十分粗糙的结构，许多细节尚不明亮；参照2018-2019年关税的景象大略预算，假如触及的产品增速下降50%，则叠加一季度后全年下降37%，对出口影响为5.4个点。参照2020年投入产出表20%左右的出口影响系数，则对名义GDP的理论影响大致在1个百分点左右。（2）部格外需型职业需求下降，产能利用率下降，然后给相关产品价格带来必定压力。2022年出口下行就曾随同带来产能利用率下降，对PPI存在必定传递。所以，逻辑上的应对办法一是进一步扩展内需，用内需的消费、出资添加对冲掉出口下行的额定影响；二是以供应侧叠加需求侧，安稳供求关系和工业品价格环境。
第六，从我国经济应对这一影响的方针空间来说，钱银、财务、消费、价格是四大头绪：一是钱银方针“择机降息降准”会迎来窗口期，“引导金融机构加大钱银信贷投进力度”也有执行空间。2024年“防空转挤水分”，社融口径信贷同比少增5.17万亿，2025年信贷存在较大的扩张空间；二是当地出资弹性存在开释空间。去年底以来10省市试点专项债“自审自发”；一起政府工作陈述指出“优化查核和管控办法，动态调整债款高危险区域名单，支撑翻开新的出资空间”，集中化债以来的方针边沿拐点正在呈现；三是《提振消费专项举动方案》中也有许多方针方向能够进一步落地，比方“促进薪酬性收入合理添加”、“加大生育哺育保证力度”、“当令下降住宅公积金借款利率”等；四是《关于完善价格办理机制的定见》也明确指出“加强价格总水平调控”、“统筹扩展内需和深化供应侧结构性变革”，安稳工业品价格和名义添加存在抓手。
第七，2025年广义财务扩张显着，赤字规划叠加专项债和超长时刻特别国债为11.36万亿，较2023和2024年大致同口径的8.68万亿、8.96万亿比较显着添加，对GDP应存在根底性的增量支撑，可参阅2023-2024年的增量GDP/增量债款弹性分别为0.69、0.61。一起，方针在结构上亦存在进一步的拓宽和晋级空间。中心经济工作会议定调“其时外部环境改变带来的晦气影响加深”；政府工作陈述指出要“与各种不确认性抢时刻”。十四届三次会议记者会上财务部指出“为应对内外部或许呈现的不确认要素，中心财务预留了足够的储藏东西和方针空间”。
第八，关于权益商场定价来说，应注重但不必过度忧虑其影响。在前期陈述《面临逆全球化买卖环境：同与不同》中，咱们指出新一轮外部关税和上一轮比较，至少有几点不同：其时我国经济处于调结构、去杠杆的阶段，本轮处于稳总量的阶段；二是我国买卖结构进一步多元化，企业在预期上亦相对更充沛，去年底特朗普就曾称方案对我国加征60%关税；三是特朗普关税方针四面出击，对应着全球买卖面临的首要是系统性危险，不存在单向的搬运预期。从类似点来看，每一轮外部逆全球化都会带来内需战略意义的进步，以消费类财物（中信消费风格指数）作为观测，其2019年头-2021年头的一轮持续上行，背面便是方针逆周期叠加内需逻辑的翻开。所以在总量影响之外，应注重外部环境改变的职业影响，注重消费、修建链、供应侧这三个名义GDP改进的“必要条件”。
正文
美国“对等关税”落地。当地时刻4月2日下午， 特朗普在白宫签署关于所谓“对等关税”的行政令，宣告对一切买卖同伴建立10%的“最低基准关税”，一起对数十个其他国家和区域在10%的根底上加征更高关税。2月上旬特朗普政府就曾宣告将征收所谓“对等关税”，3月初又进一步称将于4月2日落地，本次承认的首要是征收起伏。
2月13日，特朗普就曾宣告，他已决议征收“对等关税”，即让美国与买卖同伴互相征收的关税税率持平，并称将考虑对运用增值税准则的国家加征关税。 3月3日特朗普表明对等关税将于4月2日收效。
从本次关税的起征时刻来看，4月5日开端对一切进口产品征收10%从价税；在此日期前已装船运送的产品可豁免。4月9日开端对对等关税国家的关税正式收效；在此日期前已装船运送的产品可豁免。
在加征关税的文件中，美国罗列的理由包含：（1）每年持续的巨额产品买卖逆差导致了美国制作业根底空心化，损坏了要害供应链，也带来了制作业工作岗位的丢失；（2）美国制作业虽仅占美国国内生产总值的11%，但它是美国立异的首要引擎，贡献了55%的专利和70%的研制开销；（3）在某些先进工业部分，如轿车、造船、制药、技能产品、机床以及根底金属和金属制品，坚持美国制作才能的需求尤为火急。
4月2日签署的名为Regulating Imports with a Reciprocal Tariff to Rectify Trade Practices that Contribute to Large and Persistent Annual United States Goods Trade Deficits的文件中提及：
（1）逆差关于制作业和工作的影响：“Large and persistent annual U.S． goods trade deficits have led to the hollowing out of our manufacturing base； inhibited our ability to scale advanced domestic manufacturing capacity； undermined critical supply chains”、“The decline of U.S． manufacturing capacity threatens the U.S． economy in other ways， including through the loss of manufacturing jobs”。
（2）制作业关于立异的重要性：“Importantly， U.S． manufacturing is the main engine of innovation in the United States， responsible for 55 percent of all patents and 70 percent of all research and development （R&D） spending”。
（3）特朗普政府比较注重的工业部分：“The need to maintain robust and resilient domestic manufacturing capacity is particularly acute in certain advanced industrial sectors like automobiles， shipbuilding， pharmaceuticals， technology products， machine tools， and basic and fabricated metals”。
怎么看上述逻辑？为什么说美国加征关税的理论根底便是过错的？咱们了解一则商场是有用的，买卖顺差或逆差是国际买卖买卖出来的，它背面的根底是各国的比较优势散布的不同；二则美国过低的储蓄率是其买卖逆差的要害驱动变量，从动态视点来看，它会带来本钱构成速度远低于消费速度，然后带来制作业的低比较优势及经济的高进口需求；三则美国金融账户处于顺差状况，也便是其常常账户逆差输出了美元，构成顺差国的外汇供应，部分经过对美元财物的装备回流美国，对其债款规划、投融本钱钱及居民部分杠杆率构成支撑。
依据IMF猜测数据，2024年美国国民总储蓄率、家庭净储蓄率分别为17.9%、4.0%；而同期德国、日本、韩国、我国国民总储蓄率分别为27.2%、30.4%、34.9%、43.4%。
以2024年为例，美国常常账户逆差为1.13万亿美元；本钱账户顺差为53亿美元；金融账户的净借入为1.27万亿美元。
“对等关税”对美国本轮经济添加根底将构成进一步的打破。在前期陈述中咱们指出美国本轮相对偏高名义添加的布景是财务扩张盈利、科技出资盈利、移民盈利，以及全球化布景下相对贱价的进口品盈利。现在的边沿改变构成对着四大根底的损坏。从影响方向上来看，关税会导致美国通胀上升、添加下降。 依照耶鲁大学预算实验室的前期测算，“对等关税”后假如其他国家不报复，PCE 价格在短期内上涨1.7%，如其他国家报复则上涨2.1%。对GDP影响方面，在没有报复的情况下，2025年美国实践GDP增速下降0.6个点；而报复行为将使得2025年美国GDP增速下降1.0个点。这个测算是仅考虑关税和增值税匹配规范，对应美国关税税率均匀进步13.3个点，从实践出来的关税均匀上行起伏来看，要大于上述数字（彭博测算在17个点左右）。经济向下、通胀向上的组合会导致美联储决议方案两难，这也是前期美股依据预期持续调整的原因。
在前期陈述《美股本轮调整的原因是什么》中，咱们以为：金融商场定价会依据底层逻辑和未来预期，曩昔几年美国经济的支撑逻辑在松动的过程中。回头看2021-2024年的美国经济，名义添加率偏高是其主特征之一，财务扩张盈利（大规划财务扩张关于居民消费扩张的补助效应）、科技出资盈利（科技潮和制作业回流叙事所带来的本钱开支周期）、移民盈利（移民添加所带来的劳作人口添加和劳作力本钱安稳）是三大盈利，全球化布景下相对贱价的进口品亦有助于其束缚通胀。现在的边沿改变（财务缩短目的、科技出资削减、移民人数削减、逆全球化）恰是对这几大盈利根底逻辑的损坏，而特朗普政府相关方针的能见度又偏低，其带来的不确认性和危险需要被注重。
对我国经济的影响包含：（1）对美出口增速后续压力上升，对全体出口构成必定连累。因为现在对等关税仅仅一个十分粗糙的结构，许多细节尚不明亮；参照2018-2019年关税的景象大略预算，假如触及的产品增速下降50%，则叠加一季度后全年下降37%，对出口影响为5.4个点。参照2020年投入产出表20%左右的出口影响系数，则对名义GDP的理论影响大致在1个百分点左右。（2）部格外需型职业需求下降，产能利用率下降，然后给相关产品价格带来必定压力。2022年出口下行就曾随同带来产能利用率下降，对PPI存在必定传递。所以，逻辑上的应对办法一是进一步扩展内需，用内需的消费、出资添加对冲掉出口下行的额定影响；二是以供应侧叠加需求侧，安稳供求关系和工业品价格环境。
2018年7-12月（7月6日正式征收关税），340亿被纳税产品同比（美国自我国进口）为-20.4%，未被纳税产品同比3.1%，二者增速差23.5个点。
2019年5-12月（25%税率期间），2000亿元关税清单中消费品、中心品和本钱品部分低于未纳税产品29.1和30.7个点。
从我国经济应对这一影响的方针空间来说，钱银、财务、消费、价格是四大头绪：一是钱银方针“择机降息降准”会迎来窗口期，“引导金融机构加大钱银信贷投进力度”也有执行空间。2024年“防空转挤水分”，社融口径信贷同比少增5.17万亿，2025年信贷存在较大的扩张空间；二是当地出资弹性存在开释空间。 去年底以来10省市试点专项债“自审自发”；一起政府工作陈述指出“优化查核和管控办法，动态调整债款高危险区域名单，支撑翻开新的出资空间”，集中化债以来的方针边沿拐点正在呈现；三是《提振消费专项举动方案》中也有许多方针方向能够进一步落地，比方“促进薪酬性收入合理添加”、“加大生育哺育保证力度”、“当令下降住宅公积金借款利率”等；四是《关于完善价格办理机制的定见》也明确指出“加强价格总水平调控”、“统筹扩展内需和深化供应侧结构性变革”，安稳工业品价格和名义添加存在抓手。
政府工作陈述指出：“完善和执行一揽子化债方案，优化查核和管控办法，动态调整债款高危险区域名单，支撑翻开新的出资空间”、“活跃扩展有用出资。紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府出资东西效果，加强财务与金融合作，强化项目储藏和要素保证，加速施行一批重点项目，推进十四五规划严重工程顺畅收官。实在选准选好项目，管好用好资金，保证在建项目资金需求，坚决避免低效无效出资。本年中心预算内出资拟组织7350亿元。用好超长时刻特别国债，强化超长时刻借款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支撑两重建造。优化当地政府专项债券办理机制，施行好投向范畴负面清单办理、下放项目审阅权限等办法”。
3月中旬 中共中心办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项举动方案》代表本次促消费的方针结构。在前期陈述《提振消费专项举动：方针头绪下的十个幻想空间》中，咱们做过详细分析。
4月初《中共中心办公厅 国务院办公厅关于完善价格办理机制的定见》发布，文件指出：加强价格总水平调控。归纳考虑总供应和总需求以及经济添加、商场预期、输入性影响等要素，合理确认价格水平预期方针，强化微观调控导向效果。统筹扩展内需和深化供应侧结构性变革，加强价格方针与财务、钱银、工业、工作等微观方针协同发力，进步价格总水平调控效能。
2025年广义财务扩张显着，赤字规划叠加专项债和超长时刻特别国债为11.36万亿，较2023和2024年大致同口径的8.68万亿、8.96万亿比较显着添加，对GDP应存在根底性的增量支撑，可参阅2023-2024年的增量GDP/增量债款弹性分别为0.69、0.61。一起，方针在结构上亦存在进一步的拓宽和晋级空间。 中心经济工作会议定调“其时外部环境改变带来的晦气影响加深”；政府工作陈述指出要“与各种不确认性抢时刻”。十四届三次会议记者会上财务部指出“为应对内外部或许呈现的不确认要素，中心财务预留了足够的储藏东西和方针空间”。
2025年赤字规划为5.66万亿，专项债、超长时刻特别国债规划分别为4.4万亿、1.3万亿。
2024年名义GDP较2023年添加5.5万亿至134.9万亿；当年政府债款添加8.96万亿（赤字4.06万亿、新增专项债3.9万亿、超长时刻特别国债1万亿），以GDP添加/债款大略预算弹性大致在0.61。
2023年名义GDP较2022年添加6.0万亿至129.4万亿；当年政府债款添加8.68万亿（赤字3.88万亿、新增专项债3.8万亿、特别国债1万亿），以GDP添加/债款大略预算弹性大致在0.69。
关于权益商场定价来说，应注重不必过度忧虑其影响。在前期陈述《面临逆全球化买卖环境：同与不同》中，咱们指出新一轮外部关税和上一轮比较，至少有几点不同：其时我国经济处于调结构、去杠杆的阶段，本轮处于稳总量的阶段；二是我国买卖结构进一步多元化，企业在预期上亦相对更充沛， 去年底特朗普就曾称方案对我国加征60%关税；三是特朗普关税方针四面出击，对应着全球买卖面临的首要是系统性危险，不存在单向的搬运预期。从类似点来看，每一轮外部逆全球化都会带来内需战略意义的进步，以消费类财物（中信消费风格指数）作为观测，其2019年头-2021年头的一轮持续上行，背面便是方针逆周期叠加内需逻辑的翻开。所以在总量影响之外，应注重外部环境改变的职业影响，注重消费、修建链、供应侧这三个名义GDP改进的“必要条件”。
危险提示：外部经济和金融商场环境改变超预期；地缘政治危险短期加重；逆全球化关税下外需动摇起伏超预期；地产范畴量价持续低位徜徉；部分省市狭义基建出资短期上升起伏不及预期；消费修正速度不及预期。
根据2月13 日发布的总统令，特朗普政府将在4月2日发布对各国根据对等关税结构的查询成果及加征税率（拜见《怎么了解特朗普提出的“对等关税”？》，2025/2/10）。鉴于关税已成为特朗普撬动内政、交际等各方资源的“全能杠杆”，且其方针很大程度上随对手国反响而实时调整，预判对等关税详细方针的难度较大。但是，对等关税施行后，美国的有用均匀进口关税水平就将到达近100年来的最高水平，全球交易系统和添加的“耐受力”将饱尝当之无愧、百年一遇的“压力测验”，并发生深远的蝴蝶效应。本文对对等关税查询的或许成果做出一些方向性的预判和量化剖析。特朗普方针或继续快速改变，咱们将亲近重视和实时更新相关的剖析。
1.对等税率的首要量化根据或是对美顺差较大的国家的关税及增值税税率
特朗普提出的“对等关税”结构应归纳评价关税、增值税、汇率及各项非关税壁垒。但实践操作中，现在没有彻底到位的交易团队在6-7周中对全球各国汇率操作和非关税壁垒做出翔实剖析的难度很大。逻辑上，若要在税收、交易平衡等方针上发挥最大杠杆，匆忙中推出的对等关税方针理应针对 ①对美出口基数和/或顺差较大的国家，② 对美关税较高且增值税较高的国家。
2.对等关税最大加征方针或许是欧盟，但也或许触及日本、印度、巴西等国
从以上规范判别，欧盟作为美国第一大交易同伴且美国规范的税率差约为22%，对美出口被加征关税的概率较高，终究欧盟对美出口关税或许到达15-25%。一起，美国首要交易同伴中，日本、印度、巴西、越南等国也或许被点名，但以上国家均和美国就减免关税问题活跃交流、商洽，其出口产品被部分豁免的概率较大。
3.鉴于关税税率已超越“对等”水平，墨西哥、加拿大、我国或许不是本轮的要点方针。假如对这三国有用关税继续上调，则将比商场预期更急进。
4.对等关税的终究加征税率或许归纳考虑（扣除）2月来已施行的关税
举例阐明：近期美国对全球钢铝、轿车及零部件加征关税，已推升美国对欧盟有用关税率约2.4-3.2ppt；且特朗普称将对医药、芯片等加税，会再推高美国对欧盟关税1.6-2.1ppt，终究对等关税税率会归纳考虑已加关税影响。
5.加征对等关税后，美国有用进口关税税率或许到达1930年来的最高水平
2月后，美国加权进口税率已上升5.9-7.2ppt到达8.3%-9.6%，1960年来最高水平。对等关税触及面广，或许推升美国进口有用税率至14.6-18.5%。
6.特朗普或许为加征对等关税引证一些长时刻封存的交易法案
特朗普此前企图根据IEEPA宣告国家紧迫状态快速加税，但遇到必定阻力。不扫除为加征对等关税启用70年代的温文过渡东西122条款，或1930年代留传的、危险更高的338条款。此外301、232等法案也将被继续运用。
7.假如美国关税、特别针对欧盟，呈现螺旋上升态势，将推升美国阑珊概率
若包含欧盟在内的经济体发动包含、但不限于关税的反制（如收紧监管等），引发特朗普进一步晋级关税战，则将推升美国滞胀压力，乃至阑珊概率。
8.“升升不息”的关税必然进一步加速全球储藏“去美元”的速度
往前看，美国对各国的关税税率仍包含较大不坚定性和随机性。关税壁垒跳升必将压低全球交易量。美国经济方针公信力下降及全球化反转均将下降美元和美元财物在全球储藏中的占比，下降美元和美国财物的估值溢价。
危险：特朗普对等关税触及面大于预期，全球关税螺旋上升。
目录
一、对等税率首要量化根据对美较大顺差国的关税及增值税税率
二、对等关税最大方针或是欧盟，亦或涉日本、印度、巴西等
三、已被大幅加征关税墨西哥、加拿大、我国或非本轮要点方针
四、对等关税终究加征税率或归纳考虑2月来已施行的关税
五、加征对等关税后，美均匀进口税率或达1930年来最高水平
六、特朗普或许为加征对等关税引证一些长时刻封存的交易法案
七、美国对各国的关税税率仍将动态调整，包含较大不坚定和随机性
八、假如美国关税、特别针对欧盟，呈现螺旋上升态势，将推升美国阑珊概率
九、“升升不息”的关税必然进一步加速全球储藏“去美元”的速度
附录：专栏：美国交易法中的维护主义条款
正文
一、对等税率首要量化根据或为对美顺差较大国家的关税及增值税税率
虽然理论上，特朗普提出的“对等关税”结构应归纳评价关税、增值税（value-added tax，VAT）、汇率及各项非关税壁垒，但实践操作中，不行思议现在没有彻底到位的特朗普交易团队在6-7周中对全球各国汇率操作和非关税壁垒做出翔实的剖析。虽然特朗普表明对等关税方针将十分“美丽（nice）”及“公正（fair）”，但鉴于对长时刻构成的各国交易形状、汇率和工业方针做出翔实和客观的评价需求很多的剖析和验证，特朗普交易团队对在短时刻内完结这一方针或许爱莫能助。
逻辑上，若要发挥最大杠杆作用，匆忙中推出的对等关税方针理应针对易于量化的规范，而且满意关税方针添加财政开销，减缩交易逆差，以及促进制作业回流、增强制作业实力的三大方针。因而，对等关税的拟定或许更多根据两大维度：①对美交易规划：对美交易基数大（税收收入高、制作业实力强）、或对美顺差较大（平衡对外账户）的国家；②对美关税和增值税率：对美关税较高且增值税较高的国家。归纳来看，欧盟、印度、巴西、越南、日本、韩国等国家或区域被加征对等关税的或许性较大。
对美交易规划：2024 年，美国首要进口来历国排名中，欧盟、墨西哥、我国、加拿大和日本位居前五，算计占美国总进口约56%；在对美肯定顺差额排名中，我国、欧盟、墨西哥、越南、我国台湾位居前五，算计占约四分之三；而在相对顺差层面，越南、我国、我国台湾、瑞士、印度、韩国等地对美顺差的相对规划较大，2024年对美顺差占本区域对美出口的份额均不低于50%（即对美出口高于从美国进口一倍或以上；图表1）。
与美关税之差：因为首要交易同伴与美国的两边关税税率数据不行得，咱们运用加权均匀最惠国关税税率作为近似。考虑在美国对我国、加拿大、墨西哥三国加征关税之后，三国对美国两边关税已显着低于美国对三国的两边关税，故这儿不再考虑三国与美国的关税之差。因而，在美国首要交易同伴中，印度、韩国、巴西、越南、英国、澳大利亚、欧盟等国家或区域的关税高于美国，而日本、我国台湾区域关税税率低于美国（图表2）。
增值税税率：美国首要交易同伴根本都选用增值税准则，而美国以直接税为主，不征收增值税。虽然欧盟交易主席指出增值税归于国内税制，与边境关税性质不同，对进口产品与本乡产品天公地道，不构成交易壁垒，但对等关税备忘录中现已提出并易于量化，增值税仍或许成为4月2日潜在落地对等关税中的部分。详细看，巴西、欧盟、英国、印度、墨西哥、我国、加拿大、越南、韩国、日本、澳大利亚等国家或区域的增值税税率都在10%或以上的较高水平，而我国台湾区域为5%（图表3）。
